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2018-12-27 15:52:42
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各县（市）区环境保护局、示范区国土建设环保局，局机关各科室、局属各单位：
现将《焦作市环保系统“双严”行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2018年12月20日
焦作市环保系统“双严”行动实施方案
为进一步加强全市环保系统队伍自身建设，坚决查处各类环境违法行为，全力以赴打好污染防治攻坚战，推动我市环境质量持续改善，经研究，市局决定在全市环保系统开展“双严”行动，即以“明纪律、强素质、提效能”为重点的作风严整顿行动，以“大曝光、强执法、严问责”为重点的案件严查处行动，特制定本方案。
一、指导思想
认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要指示精神，紧紧围绕市委、市政府关于打好污染防治攻坚战的安排部署，坚持问题导向，全面履行环保部门承担的污染防治攻坚职责，紧盯群众反映集中、社会普遍关注的突出环境问题，强化环境监管和执法检查，推动压力传导，形成震慑氛围，为污染防治攻坚战开展提供坚强保障。
二、行动内容
（一）开展以“明纪律、强素质、提效能”为重点的作风严整顿行动。进一步提升环保系统人员思想认识，转变工作作风，不断强化“四个意识”，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心的发展理念，贯彻落实新发展观，站在讲政治的高度看待环保工作，建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。
1.明纪律。开展机关作风纪律整顿，以强化担当责任意识为目标，以履职履责、机关内务、办公秩序、工作作风为重点，重点整顿部门职责不明、不清、不知，工作不听招呼，推诿扯皮，不履职尽责；部门职工无岗无责或有岗无责，安排工作能推则推、能拖则拖，整日游手好闲、出工不出力等消极怠工的现象；整顿机关“六乱”（即物品乱摆、烟头乱扔、垃圾乱丢、饭菜乱倒、乱贴、乱画）、办公楼内外脏乱差，以及下班时间办公室不关电、不落锁等安全隐患现象；整顿请销假、签到、着装不规范，上班时间做与工作无关事情的现象；整顿门难进、脸难看、话难听、事难办，说话生冷硬，办事慵懒散，电话无人接等现象。（办公室牵头，机关党委、人事科配合）
2.强素质。全市环保系统内部要深刻认识环境保护面临的严峻形势，加强学习教育，进一步强化法律意识、纪律观念，提升政治定力、理论功力和工作能力，切实转变作风，通过参与练兵，提升执法积极性和队伍凝聚力，提高环境执法队伍整体依法行政的意识和能力。（办公室牵头，机关党委、人事科配合）
3.提效能。加强组织领导，强化督促检查，全面查找监管漏洞、制度缺陷、职责不清、政令不通、执法不严、机制不顺等问题，进一步建立公开透明、程序严谨、制度完善、行为规范的运行机制，全面加强环保队伍建设，全方位提升环保系统的执行力、落实力、战斗力、履职力，推动污染防治攻坚取得新的更大成效。对好经验和好做法，要用制度的形式固定下来，使其长期发挥作用，着力实现全市环保系统服务型行政执法由探索型向规范化转变，由粗放型向精细化转变，由经验型向标准化转变。（办公室牵头，机关党委、人事科配合）
（二）开展以“大曝光、强执法、严问责”为重点的案件严查处行动。紧盯群众反映集中、社会普遍关注的突出环境问题，持续开展重点行业、重点区域专项执法检查，坚决用好各项环境保护法律法规，铁腕治污、铁规执法、铁责担当，对工作中发现的问题以“零容忍”的态度动真碰硬，依法严查严处，做到不查清决不放过、不处理决不放过、不整改决不放过、不销号决不放过，造出声势，形成震慑，确保攻坚决战决胜。
1.开展大曝光专项行动。完善环境信息公开制度，充分发挥一报（党报）、一台（广播电视台）、一网（环保官方网站），及时主动向公众公开环境质量排名及环境违法违规违纪问题查处，在新闻节目中设立“曝光台”栏目，经常开展突出问题曝光，强化舆论监督。同时，对污染防治攻坚工作好的典型及时公开报道。（宣教科、大气环境管理科、水环境管理科、土壤环境管理科牵头，环境监察支队、环境监控中心配合）
2.开展强执法专项行动。对各类环境违法行为依法从严从速查处，坚决落实按日计罚、查封扣押、停产限产、行政拘留等行政处罚和行政强制手段，坚决对环境违法行为实施“零容忍”。
（1）开展企业环境违法违规行为专项整治行动。根据我市冬春季气候特点，结合污染源分布现状，重点检查城区及周边重点企业，特别是重点涉气工业企业。市环境监察支队负责现场检查及环境违法行为的查处工作；市环境监测站负责企业排放污染物的采样和现场监测及自动在线监控设施的现场比对工作；市监控中心负责检查在线监控设施的比对情况、参数设置及仪器的完好性、有效性，并对经现场比对仪器误差较大的在线监控设施进行查处；市危辐中心负责涉危废企业危险废物管理、存储、转运等情况的检查工作。（环境监察支队牵头，环境监控中心、环境监测站、危辐中心配合）
（2）开展环保夜查专项行动。围绕大气污染防治措施和重污染天气应急管控措施落实情况，由局领导带队开展夜查，严厉查处涉气环境违法行为，形成高压态势，助推打好2018年大气污染防治攻坚“收官战”。（办公室牵头，大气环境管理科、环境监察支队、环境监控中心、环境应急中心等配合）
（3）开展机动车尾气污染整治专项行动。一是实施重型柴油车专项整治行动，会同公安、交通等部门开展联合执法行动，利用超限检测站实施联合驻站执法，对驾驶排放检验不合格的或现场检验排放超标的柴油货车，依法进行处罚。二是对物流园区、货物集散地、涉及大宗物料运输的工业企业、公交场站、长途客运站等车辆停放集中的重点场所，采取“双随机、一公开”等方式，开展入户监督抽测，推动高排放车辆深度治理。三是开展机动车检验机构专项整治，通过随机抽检、远程监控等方式，加强对排放检验机构的监管，严厉打击弄虚作假行为。四是开展高排放非道路移动机械禁行区专项执法行动，对出现冒黑烟的区域，向社会通报并责成整改。（机动车排污监控中心牵头，大气环境管理科配合）
3.开展严问责专项行动。一是对污染防治攻坚战重点工作进展缓慢、重污染天气应对不力的部门严格实施问责；二是坚决执行中央八项规定及实施细则和市委、市政府有关要求，严格遵守工作纪律，依法行政，工作期间不得饮酒，去地方和企业检查期间不得收受检查对象赠送的“特产”“红包”或其他礼品，严禁给地方增加负担，做到轻车简从，对违反上述规定的单位和个人实施严厉问责。（办公室、机关党委牵头，大气环境管理科、水环境管理科、土壤环境管理科配合）
三、工作要求
（一）加强组织领导。市环保局成立市环保系统“双严”行动领导小组，张明库同志任组长，王革新、杨丰收、敬章斌、王卫民、付胜堂、范渭荣等同志任副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员。领导小组下设办公室，杨丰收同志兼任办公室主任，成员由李博、元俊江、刘晓辉、喻国强、王卫军、田明权、石庆凯等同志组成，具体负责综合协调和督促检查。各县（市）区、各科室（单位）要充分认识开展这项活动的重要性，把开展“双严”行动作为改进作风、完善机制、提升成效的重要契机，主要负责同志作为第一责任人，要亲自组织、亲自安排，亲自督办，确保活动顺利进行。
（二）确保行动成效。各县（市）区、各科室（单位）要敢于直面矛盾，对存在的问题不遮掩不回避，不当好人主义，属于部门问题的要及时发现，属于个人问题的要大胆指出，坚决消除推诿扯皮、无岗无责、慵懒散、作风消极、纪律涣散、环境凌乱、秩序混乱的人和事。
（三）建立长效机制。各县（市）区、各科室（单位）要对“双严”行动中发现的问题认真进行分类汇总、分析研判，总结经验，查找环境管理中的薄弱环节，注重集中整改与长期整改相结合，建立和完善管理制度，提升环境管理水平。
各县（市）区参照市局文件执行本次行动，并于每周五向市环保局办公室报送“双严”行动开展情况。
