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焦作市生态环境局

关于市政协十五届一次会议

第82号提案的答复

张许良委员：

您提出的“关于积极推动绿色低碳发展的提案”收悉。

首先，感谢您对焦作市生态环境工作的关心和支持。我局主要对改善环境质量方面进行答复。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻习近平生态文明思想，坚持精准、科学、依法治污，认真贯彻落实全市生态环境保护各项决策部署，深入打好污染防治攻坚战，生态环境服务支撑能力显著增强，生态环境质量持续改善，多处亮点工作受到国家、省推广肯定，但生态环境问题依然突出，亟需解决。现将具体情况答复如下：

一、总结成绩，发扬经验做法

（一）全力打好蓝天保卫战。大气环境质量持续向好，综合指数排名连续两年退出全国168个重点城市后10名，实现历史性突破。与“十二五”末相比，2022年我市PM10、PM2.5浓度分别下降43.3%、43.7%，优良天数增加28.3%，重度及以上污染天数下降76.3%。持续推进“四大结构”调整，取缔“散乱污”企业425家。深化重点行业污染治理，完成4948项废气治理任务，拆改35台合计1027.8蒸吨35蒸吨及以下燃煤锅炉，关停32台煤气发生炉。强化柴油货车和非道路移动机械监管执法，监控到厂、定位到车。强化施工扬尘、道路扬尘污染防治监管。抓好臭氧污染管控，与中科院大气物理研究所开展PM2.5与臭氧污染协同防控“一市一策”跟踪研究，对重点涉VOCs行业企业制定并实施涉挥发性有机物“一企一策”治理方案。严格污染天气应急应对，每日召开研判会，24小时数据值守，实时分析、随时调度，发现指标异常，第一时间采取应对措施，确保数据平稳。

（二）着力打好碧水保卫战。全市6个国、省控地表水断面均达到或优于省定目标，劣五类水体全部消除，城市集中式饮用水水质连续多年稳定达标。持续巩固14条黑臭水体整治成果，开展医疗废水专项整治提升行动，补短板、促提升。开展南水北调中线工程水源保护区生态环境保护专项行动及“回头看”，设立标志标识186块，累计完成37处环境风险整治，切实消除环境隐患，确保“一渠清水永续北送”。强化“三水统筹”（水资源、水生态、水环境），在全省率先完成河流水生态调查工作，为全省推广提供样板经验。实施防洪治理、水系连通、黑臭水体治理等工程，切实改善大沙河的生态条件，打造河湖治理样板，大沙河（城区段）成功创建首批省级“美丽河湖”。

（三）深入打好净土保卫战。全市受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率连续多年保持100%，地下水水质常年保持稳定。扎实推进建设用地环境准入管理，完成130个地块土壤污染状况调查和2个地块风险评估。持续实施农用地分类管理，建立省市县三级耕地土壤污染预警体系，受污染耕地全部采取安全利用措施。土壤污染重点监管单位全部落实法定义务，涉重金属重点行业企业排查整治等工作有序推进。完成重点行业企业用地调查、典型行业企业用地调查和怀山药基地土壤污染状况调查。开展平原区地下水环境状况调查评估，加强地下水质量考核点位水质保护。完成761个行政村生活污水治理，治理率达到41.6%，位居全省第4。

（四）亮点工作突出。一是成为全国真抓实干典型。2022年7月，荣获生态环境部2021年度生态环境领域真抓实干成效明显地方典型经验做法通报表扬，系全省唯一。二是环境执法先进经验在全国推广。我市夏季臭氧帮扶检查“四查三帮”工作法，受到生态环境部批示表扬，工作经验在全国推广。同时，焦作市生态环境综合行政执法支队被评为全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体。

二、对标对表，正视突出问题

对照党的二十大报告中关于“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的重要论述、“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划、以及省内兄弟地市，我市依然存在一些不容忽视的问题。一是环境质量改善形势严峻。我市长期以来形成的产业结构以电力、有色、水泥、化工等重污染行业为主，废水、废气污染物排放总量偏大。全市涉气、涉水企业均已执行国家、省最严要求，减排潜力严重不足，环境质量改善形势十分严峻。二是部分重点领域环境问题突出。大气方面，臭氧污染问题依然突出，已成为制约我市优良天数持续提升的最大困境。水方面，我市涉水重点排污单位多、废水排放强度大，水资源匮乏，河流生态流量不足。土壤农村方面，县区农村污水治理长效运维机制未全面建立，农村黑臭水体问题仍存在。三是环境安全风险隐患点位较多。全市三个化工园区，涉危险化学品、涉重金属等环境风险企业多，危险化学品存量多，风险源密集，危化品道路运输量大，因安全生产、道路交通运输事故等次生环境事件的风险较高。

三、认真谋划，打好攻坚战役

（一）深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。紧盯年度考核目标，以结构减排、工程减排和管理减排为抓手，聚焦重点领域、重点行业和关键环节，打好“3+10”大气污染防治攻坚战（3个标志性战役、10个专项行动），持之以恒抓好“六控”（控尘、控煤、控排、控车、控油、控烧），推动大气污染综合治理、系统治理、源头治理，确保稳定退出全国168城市后10名。打好碧水保卫战。统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，扎实推进“135”水污染防治重点工程。“1”是以美丽河湖创建为引领，以创促治。“3”是以滩区涝河、蟒河、共产主义渠整治为重点，“一河一策”精准治理。“5”是推进工业企业节水减排、重点流域河道整治、入河排污口排查整治、特征污染物专项治理、工业园区管网排查等5个专项行动，确保水环境质量持续改善，水生态功能逐步恢复。打好净土保卫战。全面加强土壤污染源头防控，巩固提升土壤安全利用水平，确保全市受污染耕地安全利用率实现95%以上，重点建设用地安全利用有效保障。全面打好农业农村污染治理标志性战役，农村生活污水治理率达到44%以上。稳步推进地下水环境状况调查评估和风险管控，积极推进试点示范，确保地下水国考点位水质稳定。

（二）全力服务高质量发展。坚持“项目为王”理念，深化“放管服效”改革，继续深入开展“企业服务日”“万人助万企”等活动，推进“三线一单”落地应用，实施环评第三方技术评估模式，开展省市重点项目专项对接行动，助力企业绿色发展。进一步规范重点行业绩效分级管理，对A级企业、绩效引领和省先进性企业实施自主减排，鼓励企业开展绩效分级创建，进一步提高A、B级企业比例，全面消除D级企业。动态更新环境执法正面清单，继续落实“不打扰”监管和免除轻微处罚机制，充分调动企业主动治理的积极性。

（三）持续提升环境治理水平。一是加强黄河流域生态保护。落实全省黄河流域生态环境保护各项部署，统筹推进“山水林田湖草沙”一体化治理修复。二是持续开展绿色创建。全力推进生态县（市）和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，大力开展美丽河湖创建，为美丽焦作打造更加靓丽的生态名片。三是提升环境执法监管能力。围绕污染治理重点、社会关注热点、环境安全风险点，针对性开展专项执法，“零容忍”打击恶性环境违法行为。四是强化环境风险防控。常态化开展环境风险隐患排查整治，加强应急值守和涉突发环境事件信息研判，严格落实环境应急“五个第一时间”要求，切实筑牢生态环境安全防线。

2023年6月21日