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焦作市生态环境局

关于对市政协十五届一次会议

第144号提案的答复

张勇委员：

您提出的“关于进一步加强农村污水处理能力和水平的提案”收悉。现答复如下：

“十四五”以来，市生态环境局坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力推进农村生活污水治理，开展农村饮用水水源地保护工作，取得了积极成效。今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，我们将把农村生活污水治理摆在更加重要的位置，统筹推进，助力乡村振兴工作全面开展。

一、农村生活污水治理基本情况

焦作市共辖11个县（市、区），108个乡（镇）办事处，1826个村民委员会。截至2023年6月，全市累计完成791个村庄的生活污水治理，污水治理率为43.3%，高于全省平均水平约5个百分点。为加快推进工作，我们将农村生活污水列入乡村振兴、“五星”支部创建、农村人居环境整治等多项重点工作中。2023年计划完成43个村庄的生活污水治理，截至目前，完成了30个。

按照《河南省乡镇集中式饮用水水源保护区划的通知》（豫政办〔2016〕23号），我市已划定乡镇级集中式饮用水水源保护区34个，均达到规范化整治要求，水质达标率为100%。我市位于温县祥云镇和番田镇的2个千吨万人饮用水源地均已建立长效监管机制。

二、主要经验做法

一是市委高度重视，由葛书记亲自签发《关于科学推进农村生活污水治理工作的意见》，压实县级政府农村生活污水治理设施建设及运维的主体责任。二是建立月调度月通报机制，每月将农村生活污水治理工作进展及发现的问题，通报至各县（市、区）政府。三是对于工作落后的县（市、区），以攻坚办名义对其政府分管领导进行约见提醒。四是每年召开现场推进会，通过现场观摩、典型发言等方式，总结推广先进县（市、区）工作经验，发挥示范带动作用。五是主动向上争取资金，“十四五”以来，共争取到1.35亿上级生态环境资金，全部用于农村生活污水治理；各县（市、区）主动作为，积极争取专项债、国开行或农发行贷款，其中孟州市2.6亿、沁阳市1.95亿、修武县1.5亿、博爱县5000万。

三、农村生活污水治理中存在的问题

在我们大力推进农村生活污水治理工作的同时，也存在着不少现实问题。

（一）农村生活污水治理资金严重短缺。农村生活污水治理属于公益性项目，设施建设和后期运维均需要长期持续地投入大量公共财政资金。但由于农村数量多、单位投资高、地方财政困难等各种原因，治理资金缺口巨大。

（二）专业技术人才缺乏。污水处理设施的正常运行需要控制菌种、温度、进出水量等，这些都要求专业的技术人才队伍支撑。但是当前农村生活污水处理设施的运行维护，多由村民自行负责，对设施运行过程中出现的问题不能及时解决，设施不正常运行的现象时有发生。

（三）农村生活污水治理设施运行机制不健全。《河南省农村生活污水处理设施运行维护管理办法》明确了“县级政府主导+专业公司建设运维+生态环境部门监管”的农村生活污水治理体系。作为责任主体，目前县级政府虽然制定了运维管理办法，但因为缺乏专业管理队伍和技术支撑，也没有足够的财力支持，导致部分设施不能正常运行。

（四）农村生活污水治理意识薄弱。一是村民环保意识不高，生活污水直排入村内明渠或沟渠，多数村民会习以为常，并不重视。二是不少村民舍得花钱修建房屋主体工程，却不舍得花钱修建排水沟渠等配套设施，造成村庄污水收集率低。部分村庄建设了污水设施和管网，但村民对设施和管网不管护、不疏通，造成管网堵塞。

四、下一步工作计划

根据我市目前农村生活污水治理现状，结合您提出的宝贵建议，我局将采取以下措施持续推进农村生活污水治理。

（一）坚持因地制宜，循序渐进梯次推进。无论是纳管、建站或资源化利用，农村生活污水治理前期都需要大量的基础设施建设工程，比如破除及修复路面、管网建设等等，需要基层政府投入，需要农民有产业支撑。如果推行过快，会造成设施不运行、管网不配套、处理规模不匹配等多种问题，因此目前，我们要优先治理乡镇政府驻地、“一区两带九组团”范围内、南水北调中线工程总干渠保护区以及黄河流域干支流沿线等村庄生活污水，由点到面、循序渐进，稳步推进污水治理。以污水资源化利用为重点，因村施策，有条件的村庄尽量采用纳管方式进行处理，必须上设施的村庄要充分考虑后期运行维护资金保障问题，避免过度追求“高大上”或搞“一刀切”。

（二）坚持整合资源，加大资金投入力度。一是积极谋划项目，争取中央和省级资金支持，减轻地方政府经济负担。二是拓宽融资渠道，协调有意愿的县（市、区）申请政府专项债或国开行贷款项目。三是借助乡村振兴、“五星”支部创建、厕所革命等重点工作东风，统筹整合资源，推进农村生活污水治理长效有序开展。四是争取市级财政资金支持，用于黄河流域干支流沿线、南水北调保护区等重点地区农村生活污水治理工作。

（三）坚持环境监管，逐步健全运维机制。一是加强运行监管，生态环境部门履行好监管职责，加强集中式污水处理设施运维和出水口水质监管，不断运维和管理水平提高，确保正常运行的设施出水水质达标排放。二是进一步督促问题整改，对现场检查过程中发现的农村生活污水治理问题，及时反馈至县级政府，督促整改落实。三是持续督促相关县（市、区）尽快落实运维管理机制，做到建管并重，明确在运行维护机制不完善的情况下不得新建设施。

（四）坚持以人为本，优化乡村人才环境。一是加强呼吁，引进人才。培养一批业务骨干，帮助争取待遇优厚的岗位，吸引人才走进农村。二是加强引导，提升信心。让基层干部看到农村环境改善带来的生态红利，使基层干部提升基础设施治理的信心，帮助老百姓留住乡愁，让引入的高科技人才住得安心。三是加强宣传，提高认识。突出基层受益群体在农业农村工作中的主体地位，鼓励群众自觉爱护农业农村基础设施，提升公众主动参与农业农村工作的自觉性，夯实群众参与基层社会治理的基础。

感谢您对全市生态环境保护工作的关心，以上答复如有不到之处，敬请批评指正。

2023年7月25日