牛宇鹏委员：

您提出的“在我市实行禁燃改限燃烟花爆竹”的提案收悉。首先非常感谢您对全市生态环境保护工作的大力支持，对您提出的提案，我们积极与市公安部门沟通，目前我市成立有市烟花爆竹禁售禁放工作领导小组，分管公安的副市长任组长，领导小组办公室设在市公安局。现就有关情况答复如下：

一、全国、河南省和焦作市烟花爆竹禁（限）放政策及变化情况

生态环境部对全国烟花爆竹燃放政策没有统一要求，不搞一刀切，目前对京津冀及周边地区等重点区域空气质量尚未达标的城市，原则上要求在秋冬季重污染频发的春节时段继续实行烟花爆竹禁燃禁放；其他地区因地制宜，自行制定烟花爆竹燃放政策。经统计，目前各城市烟花爆竹燃放政策主要分三类：一是全年全域实行禁燃禁放，如四川省成都市2023年1月1日起实行全域禁燃禁放；北京市2022年1月1日起实行全域禁燃禁放，除市政府批准外均禁止燃放烟花爆竹；广东省广州市所辖越秀、荔湾、海珠、天河、白云、黄埔、花都、番禺、南沙等9个区实行全域禁销禁放烟花爆竹；珠海市虽然废止了《珠海市烟花爆竹安全管理规定》，但其所辖香州区实行全域禁燃禁放，金湾区也划定了禁燃禁放区域。二是部分区域和个别时段可以燃放，如山东省东营市、滨州市、甘肃省白银市、辽宁省大连市、湖南省长沙市、株洲市等地规定，在春节、元宵节期间，部分区域可以燃放烟花爆竹，其余时间实行禁燃禁放。三是全年均可燃放。如湖南省浏阳市为国内烟花爆竹重要生产地区，划定了区域进行烟花爆竹燃放试验，要求周末不得进行烟花爆竹燃放试验。同时，多数城市均规定市城区及所辖县（市）建成区实行禁燃禁放政策，对农村地区未作严格规定。

根据全省统一安排部署，河南省18个地市自2020年起实行全年全域禁燃禁放烟花爆竹。焦作市人民政府及六县（市）人民政府自2019年底先后发布了烟花爆竹禁燃禁售通告，2020年8月27日武陟县人民政府发布了《关于禁售禁燃烟花爆竹的通告》（武布〔2020〕5号）后，焦作市实现了全域、全时段烟花爆竹禁燃禁售。自2019年实施全域禁售禁放以来，焦作市2020年—2024年连续五年春节期间环境空气质量总体稳定，未出现因燃放烟花爆竹导致环境空气质量恶化现象，为我市统筹生态环境保护和经济社会发展、推动高质量发展作出了较大贡献。

根据《焦作市2023-2024年度全市域全时段禁止销售燃放烟花爆竹工作实施方案（征求意见稿）》，我市成立有市烟花爆竹禁售禁放工作领导小组，分管公安的副市长任组长，领导小组办公室设在市公安局，实施全市域全时段禁止销售燃放烟花爆竹。焦作市“双禁”工作领导小组成员有市委宣传部、市委网信办、市应急管理局、市供销社、市交通运输局、市生态环境局等。市公安局的职责分工为：“加强烟花爆竹的公共安全管理；根据职责分工，依法查处非法制造、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹行为，牵头做好烟花爆竹非法道路运输和非法燃放打非治违工作。”

市生态环境局的责任分工为：“负责做好“双禁”工作的督导和监督，做好重点时期大气污染检测。”我局认真按照责任分工做好相关工作。

二、2024年春节期间燃放烟花爆竹对空气质量的不利影响

春节期间，因为烟花爆竹的集中燃放导致空气质量短时间内恶化严重，造成了较大的损失。除夕夜自19时起，全市环境空气质量急剧恶化，2个小时内由良恶化至中度污染，污染峰值出现在初一早上9时（PM₁₀最高达到578微克/立方米，PM_2.5最高达到396微克/立方米）。除夕夜间至初一，全市累计出现4个小时严重污染、1个小时重度污染、7个小时中度污染。集中燃放时间段（除夕18时至初一12时），全市PM_2.5平均浓度高达160微克/立方米，与未燃放烟花爆竹时段（除夕8时至17时）PM_2.5平均浓度73微克/立方米相比，增加了87微克/立方米，上升幅度达到119%。反映烟花爆竹燃放的特征离子氯离子、钾离子、镁离子峰值浓度分别达到89微克/立方米、79微克/立方米、8微克/立方米，较燃放前分别上升6600%、9800%、7400%。

自元宵节夜间19时起，因集中燃放烟花爆竹全市空气质量迅速恶化，3个小时由良恶化至重度污染。元宵节夜间至正月十六，全市共出现6个小时重度污染、10个小时中度污染、12个小时轻度污染。焦作组分监测站显示，表征烟花爆竹特征离子在元宵节夜间22时达到峰值，氯离子、钾离子、镁离子较日间未燃放前上升幅度分别高达1649%、8765%、3423%。

经评估，自元旦跨年夜起，因烟花爆竹燃放共计导致全市丢失了10个优良天、增加1个重污染天，预计将拉高全年PM₁₀浓度约1.2微克，拉高PM_2.5浓度约0.8微克，对综合指数贡献约0.04，对全年目标任务完成造成极大不利影响。

三、2024年春节期间主要做法

2024年春节期间，市公安局牵头行动、各相关部门密切配合，烟花爆竹禁燃禁放工作取得一定成效。市公安局积极拓展烟花爆竹源头查处渠道，常态化收集线索，采取“110举报＋云警务平台线索举报＋大数据分析＋行业部门移交”等扩大线索来源，共接收各类线索16条，查证落实14条。破获“刘先胜等人涉嫌非法经营案”，办理刑事案件27起，采取强制措施53人，办理行政案件119起，行政处罚128人，查处非法储存场所24家，收缴各类烟花爆竹43876箱，全市未发生一起烟花爆竹引发的亡人安全事故，未发生一起因执法不当引发的冲突事件和网络舆情。省公安厅治安总队专门贺电表扬。

同时，市公安局常态化开展全警烟花爆竹安全管理工作培训，通过云警务开展线上培训，联合教育部门将《烟花爆竹安全警示教育片》推送焦作市各级大、中、小学院校，在线下对全市学生进行烟花爆竹安全教育、宣传引导。常态化开展警情分析，针对重点地区、重点时间、重点部位加大警力部署和巡控力度，最大限度消除安全隐患。

四、下步工作计划

下一步，我局将按照市委、市政府决策部署，继续配合市公安等部门，做好烟花爆竹禁燃禁放管理工作。

感谢您对全市生态环境保护工作的关心，以上答复如有不到之处，敬请批评指正。

2024年7月16日

（联系人：范波涛  联系电话：0391-2990622）