各县（市、区）分局、高新区生态环境服务中心，局属各科室（单位）：

现将《2024年全市生态环境保护执法大练兵实施方案》印发给你们，请严格遵照执行。当前，生态环境保护执法大练兵活动时间紧任务重，要严格对照练兵项目逐项开展，力争在2024年全省、全国生态环境保护执法大练兵活动中取得好成绩。

                 2024年7月18日

2024年全市生态环境保护执法大练兵

实施方案

为进一步加强全市生态环境保护综合行政执法队伍（以下简称“执法队伍”）建设，提高依法、精准、科学执法水平，持续深入打好污染防治攻坚战，根据《生态环境部办公厅关于印发〈2024年全国生态环境保护执法大练兵活动方案〉的通知》（环办执法〔2024〕14号）和《省生态环境厅、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅关于印发〈2024年全省生态环境保护执法大练兵活动方案〉的通知》（豫环文〔2024〕97号）中关于 2024年全省生态环境保护执法大练兵活动（以下简称“大练兵活动”）要求，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想、习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照“全年、全员、全过程”练兵总体要求，围绕“发现和查办生态环境违法问题”这一执法监督中心工作，充分发挥大练兵补短板、强基础、激活力、抓落实的“指挥棒”作用，进一步通过突出坚持实战、规范执法、科技赋能等方式，实现执法效能提升，锻造生态环境保护铁军中的主力军。

二、基本原则

（一）坚持目标导向。以提升执法队伍发现和查办环境违法问题为练兵导向，突出实战、实用、实效，强化重点专顼行动和关键领域的案件查办能力，积极参与国家大气监督帮扶，开展交叉执法检查，着力提高全市生态环境执法队伍执法办案能力和查办大案要案水平。

（二）坚持规范高效。通过案件评查、执法稽查、人员培训、装备使用、制度规范、部门联动、挖掘典型案例等方式，规范执法行为，稳步提升生态环境执法效能。 

（三）坚持科技赋能。持续完善非现场执法监管体系，发挥污染源自动监控、用电用能监控、卫星遥感、执法指挥调度决策辅助平台等信息化系统作用，强化无人机、PID、FID、红外检测仪、暗管探测仪等高科技现代装备配备使用力度，提高精准发现和打击环境违法行为能力。

（四）坚持行刑衔接。加强生态环境执法与公安、法院、检察院等部门的协调配合，推动生态环境行政执法与刑事司法有效衔接。强化系统间交流学习，共同组织业务培训，增强良好沟通。强化线索移送、案情会商、工作联动，共同参与行政执法行动，形成生态环境领域违法犯罪共治合力，严厉查处危险废物环境污染犯罪、篡改伪造自动监测数据和第三方环境服务机构弄虚作假违法行为。

三、练兵要求

（一）全年练兵。大练兵活动贯穿全年，2024年评审2023年12月—2024年11月练兵情况。

（二）全员练兵。全市生态环境系统内综合行政执法机构全体执法人员以及大气、水、土壤、固废辐射、监控、监测、宣教等科室部门人员参加。

（三）全过程练兵。大练兵活动结合日常监督执法、违法案件办理、重大复杂案件查处、监督帮扶行动、交叉执法、队伍建设管理等重点工作，贯穿现场检查、问题发现、行政处罚、问题整改、执法稽查等执法全过程。

四、练兵任务

（一）聚焦执法办案。坚持严的主基调，持续发现和查办环境违法问题，依法惩处恶意环境违法行为。继续开展“两打”（打击危险废物环境违法犯罪和污染源监测数据弄虚作假违法犯罪）、打击第三方环保服务机构弄虚作假等重点专项行动；强化市、县两级合作查办大案要案，加大环境污染犯罪案件查办力度。推进新领域环境监管执法，开展土壤污染、地下水污染、温室气体排放、规模畜禽养殖污染、新化学物质、消耗臭氧层物质（ODS）、核与辐射等新领域违法行为调查。拓展渠道发现违法问题，统筹利用非现场监管手段，深入挖掘群众举报线索，用好第三方辅助执法，发挥新装备作用，精准识别和发现环境违法行为。发挥大练兵部门会商、联合执法、行刑衔接优势，强化生态环境与公安、法院、检察院联合，依法严惩一批重大环境违法犯罪案件。集中优势兵力进行重点突破，提高查处大案要案能力和质量。

（二）提高执法质量。持续加强执法人员全流程使用移动执法系统线上查办案件，实现全流程非现场执法监管。推动案卷评查扩面提质，加强案卷评查成果运用力度，严把案件质量关。持续发布典型案例，“以案释法”传递执法理念，震慑环境违法行为。主动申请省生态环境厅挂牌督办重大案件和指导办理新领域违法案件，形成上下执法合力。执法稽查全覆盖，抓好稽查发现问题闭环整改，加强对未统一执法标识、未规范着装、未持证亮证执法等明显违反《生态环境执法人员行为规范》情形的执法稽查，促进严格、规范、公正、文明执法。继续推行审慎包容执法，依法实施不予处罚等五项清单，落实执法普法、行政指导、监督执法正面清单等惠企制度，强化助企纾困，助力优化营商环境。

（三）强化实战实训。深化参与国家大气监督帮扶，加大组织统筹和支撑保障力度，在完成检查任务、发现环境问题、挖掘典型案例中加强实战练兵，全力争取取得全国表现突出集体和保持全省优秀格次；高标准完成国家大气监督帮扶反馈问题整改，提高远程帮扶推送线索现场核查质量。创新组织异地交叉检查实战练兵，通过指定实地检查、非现场巡查、联合执法等方式发现和查实问题。参加实战实训基地实训，强化实战实训基地应用，通过实战演练和案例培训，提升执法人员实操本领。

（四）加强队伍建设。推进全市生态环境执法机构规范化建设，提升县级执法机构规范化单位达标率。强化装备配备，紧盯建设目标，按要求配齐标配、配强选配，保障一线执法需要。开展执法岗位和业务培训，组织执法人员学理论、强实操，实现培训常态化。加大我市执法师资和执法人才的培养力度，提升我市入选国家级和省级师资库和人才库人员数量。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（2024年1月—2024年5月）。2024年3月我市已对全年执法大练兵活动进行安排部署，并提出练兵要求和年度目标，各县（市、区）要认真贯彻落实。

（二）活动实施阶段（2024年6月—2024年11月）。市局将联合组织开展监督帮扶、执法岗位和业务培训、案卷评查、执法稽查、技能比武等各项练兵活动。各县（市、区）分局和高新区生态环境服务中心要在2024年9月30日前完成全年自评，报送活动开展情况总结和参选个人材料，后续根据要求续报、补充相关材料。

（三）总结表扬阶段（2024年12月—2025年3月）。按照评审细则，市局向省生态环境厅推荐参加省级生态环境保护执法大练兵表现突出集体和个人，由省生态环境厅从中评选后向生态环境部推荐参加全国表现突出集体和个人，并对在全省练兵活动中表现突出的市、县集体和个人予以表扬鼓励。市局将对在全市练兵活动中表现突出的集体和个人予以表扬鼓励。

六、保障措施

（一）加强领导，精心组织。市局成立全市生态环境保护执法大练兵活动领导小组，负责统筹推进全市执法大练兵工作。各县（市、区）分局和高新区生态环境服务中心要强化统筹领导，将执法大练兵纳入本级生态环境保护重点工作。要积极开展“局长带队练兵”活动，发挥领导示范带头作用。

（二）紧盯目标，扎实推进。锚定全省第一梯队练兵目标，强化本级指标落实力度，建立健全组织协调工作机制，强化争创全省、全国练兵表现突出集体信心，培养和推荐优秀执法人员参加实战练兵，推动练兵工作高质量开展。

（三）创新举措，注重宣传。各县（市、区）要坚持守正创新、彰显特色，紧扣执法难点、工作弱项，强化科室间协同，优化练兵机制，提高查案效率。积极向生态环境部“两微”平台铁军风采专栏投稿，在中央、省、市等权威媒体平台进行宣传报道，放大练兵影响力。获得全国或全省大练兵集体荣誉的集体，要组织专题访谈分管市（县）领导，在官方媒体平台公开播出。及时报送练兵动态、经验做法和典型案例，市局将择优发布并向省级推荐，营造浓厚练兵氛围。

（四）改进作风，严守底线。塑造“快、严、深、细、实”的良好作风，切实提速度、严标准、求突破、抓细微、真用力，坚决防止“推推动动、不推不动”现象。要加强纪律监督，筑牢廉政底线，自觉接受舆论监督。要依法行政、规范执法，作为主要承办人办理的行政处罚案件因行政诉讼败诉或因行政复议被撤销行政处罚决定，或个人存在廉政纪律问题的，取消个人参评资格。

附件：1.市生态环境保护执法大练兵领导小组成员名单 

2.市（县）表现突出集体评审细则

3.表现突出个人评审细则

附件.docx