生态环境分区管控是我国生态文明建设的关键制度创新，是统筹发展与保护、推动绿色高质量发展的重要抓手。河南省深入贯彻党中央、国务院决策部署，印发实施《关于加强生态环境分区管控的实施意见》，积极发挥分区管控在守护绿水青山、优化营商环境、保障生态安全中的重要作用，加快生态环境分区管控制度落地应用，形成了一批可复制、可推广的经验做法。

“河南环境”开设“全豫管控·绿筑中原”专栏，宣传展示各地在分区管控政策衔接、机制构建、技术应用、精准管控、服务企业、保障民生等方面的创新实践案例，为进一步深化分区管控提供参考借鉴，推动全省生态环境分区管控工作提质增效，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，为美丽河南建设持续赋能。

《分区管控的“河南样本”以智能升级筑牢生态发展底线》

01案例概况

为加强生态环境分区管控信息化、智能化建设，推动管控工作向更高效、更精准方向迈进，河南省全面升级“三线一单”综合信息应用平台。通过深度集成大数据与物联网等现代信息技术，让管理成效可视化、直观化，实现环境分区管控精准化监管、排污许可智能化审核、环评审批数字化辅助，全面提升了环境管理的精细化水平和行政审批效能，为推动经济社会高质量发展与生态环境高水平保护提供了有力支撑。

02工作亮点

（一）构建精细化分区管控体系，差异化智能预警精准防控

在划分环境管控单元基础上，进一步按生态空间、水、大气、土壤等环境要素类型，细化形成涵盖26个图层的生态环境分区管控“一张图”体系。系统结合产业园区及南水北调中线工程等重点区域管理需求，实现“一单元一准入”的精细化管控。同时根据各市实际情况设定污染物允许排放量，建立“一市一数”的差异化排放上限，动态监控并核算企业排放情况，依托GIS“一张图”对临近超标区域实行预警、对已超标区域及时告警。该体系将管控要求精准落实到单元，实现排放量差异化调控，通过智能化手段强化源头防控，推动生态环境质量目标与污染物排放管理的有效联动。

（二）数据赋能精准适配，智能研判助力项目审批提速增效

在“三线一单”综合信息应用平台，项目选址与生态保护之间若存在冲突，可经系统智能研判，实现全域空间冲突的自动识别与预警。同时，依据项目所属行业，平台创新引入大模型技术，自动关联匹配对应的法律法规、产业政策及准入标准，精准衔接政策要求与项目所属行业特性。通过“数据赋能、精准适配”的智能化空间识别，不仅为项目落地前期提供了清晰、高效的政策研判，也极大增强了环评审批的数据支撑和研判依据，推动审批流程更智能、更精准、更高效。

（三）规则与智能深度融合，实现排污许可精准高效审核

依托“三线一单”综合信息应用平台，整合国家及河南地方排放标准、核发技术规范、行业技术指南，针对机动车、水泥制造、石墨制造三大重点行业，构建150余项精准审核规则，创新打造“规则引擎+AI”双轨审核机制。其中，规则引擎聚焦确定性内容快速核验，AI专攻不确定性内容复杂逻辑分析，能精准识别管理类别错误、排放口类型错误、污染物排放标准及极值错误、排放量错误、污染因子遗漏、监测因子遗漏及模糊性、描述性错误等问题，对存疑问题智能识别、精准定位、自动标注，推动审核工作由“经验判断”全面转向“数据溯源”，全面优化排污许可核发流程，实现排污许可审核效率质的飞跃。

03应用成效

河南省“三线一单”综合信息平台应用场景全面覆盖政策制定、国土空间规划、区域流域治理、招商引资、项目环境准入、园区管理、执法监管等核心领域。自2023年11月试运行以来，累计访问量达18万余人次，精准辅助研判各类项目超10万项，已成为生态环境管理与项目落地支撑研判的关键工具，应用价值与社会认可度显著提升。

04应用启示

河南省以覆盖全省的生态环境分区管控“一张图”为空间基底，深度融合人工智能技术，系统集成生态环境分区管控、环评审批辅助与排污许可智能审核，分区管控为环评提供准入依据，环评为排污许可提供技术支撑，排污许可则将管控要求落实到每个排放源，实现分区管控、环评与排污许可紧密衔接，相辅相成，构建起“源头预防、过程控制、末端治理”的精准化环境管控体系。为全省发展规划、产业布局与项目准入提供了统一、透明、规范的决策依据，有力推动了经济社会发展与生态环境高水平保护协同并进。