县（市）区分局、示范区生态环境局，局机关各科室、局属各单位:

现将《焦作市生态环境系统“能力作风建设年”活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

                            2022年1月18日

焦作市生态环境系统

“能力作风建设年”活动实施方案

 

为深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，推进治理体系和治理能力现代化，推动省市党代会精神、“十大战略”、巡视巡察整改等省委市委重大部署落细落实，持续巩固深化“守规矩、懂业务、真落实”活动成效，动员全系统广大党员干部践行初心使命、强化“答卷”意识，按照省委、市委和省生态环境厅部署，在全市生态环境系统开展“能力作风建设年”活动。现制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，着眼实现第二个百年奋斗目标，贯彻落实习近平总书记关于增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设的重大要求，锚定“两个确保”，坚持以高质量党建引领高质量发展、高能级文旅、高品质生活、高水平治理，引领全体干部职工能力大提升、作风大转变、效能大跃升、面貌大改观，突出目标导向、问题导向、结果导向，持续推动巡视巡察整改，持续深化“守规矩、懂业务、真落实”活动成效，大力弘扬大别山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神、“特别能战斗”精神，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全方位开展标准化建设，将全市生态环境系统上下思想统一起来、动力激发出来，不断锤炼过硬的工作作风，为深入打好污染防治攻坚战提供坚强保障。

二、目标任务

开展“能力作风建设年”活动，坚持以深入打好污染防治攻坚战为重心，全面加强全市生态环境系统干部职工能力素质和工作作风。

（一）旗帜鲜明讲政治的能力作风明显增强

要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，认真贯彻落实党的十九届六中全会精神和省市党代会精神，继续把党史总结、学习、教育、宣传引向深入，引导广大党员干部深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）联系服务群众的能力作风明显增强

要持续深化“放管服”改革，严格落实领导干部联系基层工作制度，不断强化服务意识和服务能力，始终践行以人民为中心的发展理念，走好新时代群众路线，解决好群众关切的操心事烦心事揪心事，让群众有更多的获得感幸福感安全感。要大力推进便民举措，积极为企业和群众排忧解难，多办实事，务求实效，以“我为群众办实事”教育实践活动为契机，着力增强服务群众的能力和作风。

（三）深入调查研究的能力作风明显增强

要深入开展基层调查研究工作，把调查研究作为基本工作法，通过调研及时掌握基层工作动态和服务需求，更好体察下情、倾听基层心声，时刻保持党同人民群众的血肉联系。要把调查研究工作落深落实，不断加强前瞻性布局、全局性谋划，切实吃透情况、把准方向，深入研究分析，找准原因症结，形成工作成效，不断提高综合能力。

（四）防范化解重大风险能力作风明显增强

要不断增强服务意识、树立争先意识，在全市生态环境系统内大力弘扬斗争精神，不断强化“答卷”意识、克服“本领恐慌”，着力增强深入打好污染防治攻坚战的能力和素质。要强化底线思维，提升较真碰硬、敢于亮剑的作风担当。要加强本质安全，善于源头防控、过程把控、应急管控，切实增强广大干部职工应对生态环境问题应急处置能力。

（五）推进改革创新的能力作风明显增强

要立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，坚持改革引领和创新驱动，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。要大力培养广大党员干部用创新改革的办法解决高质量发展中的难题的能力，大兴务实重行之风，大力弘扬“政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”环保铁军精神。

三、主要措施

坚持“学与干”并重、“查与改”贯通、“建与治”结合，通过对标对表找差距、立足本职提能力、针对问题转作风、树立导向激活力、重点任务抓落实、执纪监督促成效，推动全体党员干部以过硬能力、优良作风践行铁军标准，深入打好污染防治攻坚战。

（一）对标对表找差距

组织广大党员干部全面对标习近平总书记关于能力作风建设的重要论述，发扬刀刃向内的自我革命精神，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，把问题找准查实、把根源剖深析透。要对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，以及习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，对照习近平总书记关于增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设重大要求，对照实现“两个确保”、实施“十大战略”需要，对照先进典型、身边榜样、行业标杆，查找干部队伍中存在的能力不足、本领不强、作风不实的问题。对能够当下解决的问题，要立行立改，对一时解决不了的问题，要明确阶段目标解决到位。

1.全面查找作风不实的问题。重点围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署是否坚决、及时、到位，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神是否坚定、主动、彻底等方面着重查找工作作风不实的问题。

牵头单位：党的建设工作办公室

2.全面查找能力不足的问题。重点围绕推动上级部门重要部署和中心工作落实落地是否有力、有为、有效，在本职工作岗位上是否尽职、尽责、尽心等方面着重查找党员干部能力不足、本领不强、难以胜任工作岗位要求等方面的问题。

牵头单位：人事科

（二）针对问题转作风

要坚持问题导向，注重从思想深处提升、以具体行动改进，深入落实“13710”工作制度，推行不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”工作法，教育引导党员干部躬身入局、担当作为、实事求是、雷厉风行。

3.开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署不力问题治理。突出凡事讲政治，锻造坚决做到“两个维护”的作风。重点围绕贯彻落实“四个着力”、“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”、“两个更好”、推进黄河流域生态保护和高质量发展和南水北调后续工程高质量发展等方面，紧盯调门高行动少落实差、不用心不务实不尽力等问题进行治理。

牵头单位：党的建设工作办公室

4.开展不担当不作为问题治理。突出担苦担难担重险，锻造争先创优的作风。针对党员干部队伍中存在的“怕、慢、假、懒、乱”，紧盯本领不足怕扛事、精神懈怠行动慢、欺上瞒下假落实、疲疲塌塌混日子、以权谋私乱作为等突出问题进行治理。教育引导党员干部做到事不避难、义不逃责，在争先进位中砥砺新担当、展现新作为。

牵头单位：党的建设工作办公室、人事科

5.开展困扰基层的形式主义、官僚主义问题专项治理活动。突出为基层减负增能，锻造为民服务作风。既重减负更重助力，既减数量更提质量，紧盯空耗精力的文多会多、名目繁杂的督查检查考核多、流于表面的痕迹管理多，开展工作简单搞层层加码、责任甩锅，追责问责泛化简单化等问题进行治理。让党员干部从文山会海、迎来送往的束缚中解脱出来，有更多时间和精力为群众办实事解难题。

牵头单位：办公室、党的建设工作办公室

6.开展营商环境问题治理。突出优化营商环境，锻造诚信亲清的作风。加强政务诚信建设，构建亲清政商关系，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，紧盯“放管服”改革不彻底，故意刁难、雁过拔毛、吃拿卡要，甚至徇私枉法等突出问题进行治理。扎实推进“万人助万企”活动，打造市场化、法制化、国际化营商环境。

牵头单位：行政事项服务科

（三）立足本职提能力

坚持干什么学什么、缺什么补什么，开展大学习大培训大练兵大提升，通过专题培训、岗位历练、交流互鉴、在职自学等形式，重点实施五项能力提升计划，不断增强“八项本领”、提升“七种能力”，练就调查研究、战略谋划、科学决策、狠抓落实等方面基本功。

7.政治能力大提升。要抓好思想理论武装、意识形态领域工作，结合“党史学习教育”活动，认真开展中心组理论学习，以辅导报告、集中宣讲、个人自学等形式，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。一是定期开展好习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想集中教育；二是开展十九届六中全会、省市党代会精神学习宣贯活动；三是强化党员干部自学，用好用活“学习强国”平台，做到每天有学习、能力有提升；四是深入开展以案促改、警示教育等党风廉政教育；五是积极参与专题研讨班和研修班等脱产培训；六是运用考核考察制度，加强对“墩苗育苗”干部关怀关爱。

牵头单位：党的建设工作办公室、人事科

8.专业能力大提升。要立足生态环境保护全局，紧扣绿色低碳转型等战略，加强生态环境领域标准化建设。要开展全方位、多层次的专业化培训和实践锻炼。一是围绕生态环境保护岗位职责，落实生态环境保护工作标准化建设相关要求；二是统筹用好环保大讲堂、“生态环境网校”、“干部网络学院”等途径，精准化实施理论、政策、法规等培训活动，并组织开展专业知识考试、竞赛活动，将培训学习落细落实；三是持续开展大练兵大比武活动，不断提高实践能力和执法水平；加大生态环境系统人才引进、交流、培训力度，不断优化专业结构，提高环保铁军专业素质能力；四是不断强化队伍能力建设和规范化建设，加大监测、监控、执法软硬件和科研类资金投入，提升队伍执法装备配备标准和管理水平。

牵头单位：综合科、人事科、财务审计科、生态环境监测科、市生态环境综合行政执法支队、市环境信息中心

9.改革创新能力大提升。要实施绿色低碳转型战略，大力推动体制改革创新，不断提高全系统广大干部职工创新开展工作的本领。一是坚持精准治污、科学治污、依法治污，创新开展低碳型社会创建，强化全民环保意识；二是注重培养行业领军人才等学科技术带头人和青年拔尖人才，不断培养壮大生态环境领域专家队伍；三是选派人员上挂下派，通过多岗位历练不断提高干部改革创新能力；四是组织创新能力培训学习，加大年轻干部的培养和储备，不断充实创新性优秀年轻干部队伍；五是常态化开展招才引智、招录招聘等活动，注重引进高层次和高学历人才，提高干部队伍建设活力和动力。

牵头单位：科技标准与自然生态科、人事科

10.统筹发展和安全能力大提升。要全面贯彻总体国家安全观，坚持控新治旧、标本兼治、依法治理，不断增强防范化解风险的本领。要强化底线思维，提高见微知著能力，主动防化风险，制定预案方案。一是深入开展自查自纠活动，查找安全工作漏洞，建立风险点清单，完善风险预判和应急处突预案；二是定期开展安全教育、保密教育，加大教育宣传力度，提升全体干部职工风险意识和安全能力；三是完善核与辐射、医废、化学品、重金属等突发环境事件的应急处置预案方案，常态化开展生态环境污染应急处置、舆情处置、信访稳定、疫情防控、自然灾害等风险防控演练，提升应急处置能力。

牵头单位：办公室、环境应急管理科（中心）、固体废物与辐射管理科（中心）

11.群众工作能力大提升。要牢固树立群众观点，围绕深入打好污染防治攻坚战中心任务，聚焦服务基层、服务群众、服务企业，紧盯行政服务大厅、12369热线、执法督察等热点难点，不断提高服务意识、强化服务能力，持续办好民生实事。一是开展“零上访零事故零案件”平安单位创建，推动共性工作提质增效；二是配合好生态环境保护督察和整改工作，切实解决发生在群众身边的生态环境突出问题；三是持续开展好“我为群众办实事”实践活动，充分发挥广大党员干部主动性，着力解决群众身边“急难愁盼”问题；四是完善领导干部联系基层制度，持续开展基层调研活动，掌握基层实际困难，切实为基层工作减负增效；五是深入开展好“企业服务日”、“万人助万企”、“生态环保行业人才交流会”等活动，为广大企业、群众做好服务保障。

牵头单位：党的建设工作办公室、办公室、生态环境保护督察科、科技标准与自然生态科、市生态环境综合行政执法支队

（四）重点任务抓落实

要锚定“两个确保”、实施“十大战略”，结合生态环境工作职责职能，梳理分类、整合归纳牵头和配合的重要任务、重点项目、重大改革事项，抓好工作落实。

12.实施绿色低碳转型战略。一是持续改善环境空气质量。深入打好大气污染防治攻坚战，持续开展细颗粒物与臭氧协同防控跟踪研究，实施夏季臭氧污染攻坚行动，积极有效应对重污染天气，推进减污降碳协同增效；二是持续改善水环境质量。着力打好黄河水生态保护治理、城市黑臭水体治理、河湖水生态环境治理与修复、饮用水水源地环境保护攻坚战；三是持续改善土壤环境质量。强化土壤污染风险管控和修复，协调指导农业面源污染治理，因地制宜推进农村生活污水治理；四是有序推进碳达峰碳中和。贯彻落实碳排放交易机制，大力推进重点行业清洁低碳改造，全面强化全民绿色环保意识。

牵头单位：大气环境科、水生态环境科、土壤生态环境科、行政事项服务科、科技标准与自然生态科、固体废物与辐射管理科（中心）、市机动车排污监控中心

13.落实重大生态保护举措。一是加强黄河流域生态保护和高质量发展，扛稳黄河保护治理政治责任，推动环境问题整治、生态保护修复工作；二是推动南水北调后续工程高质量发展，加强南水北调工程生态环境保护，履行好生态环境监测应急任务，确保圆满完成“一渠清水永续北送”重大政治任务；三是探索完善生态环境损害赔偿制度，配合省厅研究制定《生态环境损害赔偿修复办法》，逐步实现责任明确、途径顺畅、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的目标；四是加强生态环境保护综合执法，强化污染物排放量监管，深入推进“一证式”执法，落实技能培训要求，不断提高综合执法能力。

牵头单位：综合科、法规科、水生态环境科、市生态环境综合行政执法支队

（五）树立标杆扬正气

以结果论英雄，凭实绩用干部，落实新时代好干部标准，发挥考核的指挥棒、风向标、助推器作用，以正确的用人导向引导引领干事创业导向。

14.坚持正向激励。大力选用坚持以人民为中心、实绩突出、群众公认的干部，优先使用在重大斗争实践中担当作为、经受考验的干部，积极选拔历练扎实、解决实际问题能力强的干部。

牵头单位：人事科

15.坚持容错纠错。深入落实“三个区分开来”要求，用好监督执纪“四种形态”，对在科技创新体制改革、事业单位重塑性改革、“三个一批”等工作中，勇于改革创新、破解难题、先行先试、担当尽责的党员干部，存在容错纠错情形的，及时按有关规定和程序容错免责，推动形成支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失误的干事创业环境。

牵头单位：人事科、党的建设工作办公室

16.坚持澄清保护。对受到恶意中伤、不实举报、诬告陷害的党员干部，及时在适当范围内公开澄清正名，坚决查处诬告陷害行为，让党员干部心无旁骛干事创业。

牵头单位：党的建设工作办公室、人事科

17.大力发掘先进。要以深入打好污染防治攻坚战和 “十四五”开局为契机，积极宣传污染防治攻坚成效，大力选树在重大改革、重大举措、重大工作、重大项目中勇于担当、甘于奉献的先进典型。灵活运用新闻报道、“两微三号”、自媒体、事迹报告会等形式进行宣传报道，激发广大干部职工干事创业动力。

牵头单位：宣传教育科（中心）、党的建设工作办公室、人事科、办公室

18.贴心服务职工。从关心关爱广大干部职工的角度出发，注重解决实际问题，对干部职工普遍关心的工作待遇、人员身份、办公条件、经费保障等方面进行梳理，积极协调、化解矛盾，解决广大干部职工后顾之忧。

牵头单位：办公室、党的建设工作办公室、人事科

（六）执纪监督促成效

要落实全面从严治党主体责任，把纪律规矩贯彻活动始终，从严抓班子带队伍，加强对重点事项和重点工作督促指导，将活动开展情况作为专题民主生活会重要内容，纳入巡察、专项考核和干部考察内容，促进活动落深落细见成效。

19.全面从严治党。一是健全理论学习长效机制，落实“第一议题”制度，把学习成果转化为实际成效；二是压实各级党组织政治责任，及时发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题，确保活动规范有序开展；三是加强党员教育管理，推进模范机关创建，加强基层党组织建设，开展“党内法规学习月”活动；四是弘扬党的光荣传统和优良作风，组织主题党日活动，巩固党史学习教育成效。

牵头单位：党的建设工作办公室

20.严格执纪监督。一是加强日常监督。严格落实政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，成立作风纪律检查组，采取实名签到、调阅监控、随机抽查等形式定期进行检查；二是严格执纪问责。坚决落实中央八项规定及实施细则，深化整治形式主义、官僚主义，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，深入整治群众身边的腐败和不正之风；三是强化督促指导。深入开展调查研究，及时掌握基层工作动态和服务需求；采用考核和暗访等形式，对各单位活动开展情况进行监督和检查，将检查结果作为干部选拔任用、评优评先等重要依据。

牵头单位：党的建设工作办公室

21.深化以案促改。一是开展警示教育，认真梳理近年来典型案件，组织召开全市生态环境系统以案促改、标本兼治警示教育会议，印发违法违纪经典案例强化以案释纪、以案促教。二是开好组织生活会，坚持把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，深刻剖析。三是加强党风廉政建设，完善廉政风险防范制度，制定务实管用的措施，切实扎紧制度的笼子。

牵头单位：党的建设工作办公室

    四、实施步骤 

“能力作风建设年”活动以各级领导干部为重点，自2021年12月开始，2022年9月基本结束。

第一阶段：提高认识、找准问题（2021年12月至2022年1月）。组织广大党员干部全面查找能力作风方面存在的短板弱项，建立问题清单、整改清单、责任清单。

第二阶段：攻坚克难、落地见效（2022年2月至7月）。聚焦生态环境保护领域，全面实施能力提升、作风转变计划，切实增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设。

第三阶段：总结经验、建章立制（2022年8月至9月）。深化拓展活动成果，提炼总结好的经验做法，进一步完善能力作风建设长效机制。

    五、有关要求

   （一）加强组织领导。成立焦作市生态环境系统“能力作风建设年”活动领导小组。韩国庆任组长，敬章斌、王卫民、李博、程旭东、杨丰收、付胜堂、范渭荣、元俊江、喻国强、王西岳任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在人事科，负责日常工作。党组成员、副局长敬章斌兼任领导小组办公室主任。

   （二）提高政治站位。全市生态环境系统要高度重视“能力作风建设年”活动，把活动作为重要政治任务来抓，切实把活动开展作为增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设重要抓手。各单位主要负责同志作为活动开展第一责任人，要坚持做到亲自部署、亲自检查，要选派政治强、作风硬的骨干力量配合专班全面开展工作，确保“能力作风建设年”活动抓紧抓实。

（三）做好工作统筹。坚持以活动促工作、以工作促活动，两手抓两不误。要结合生态环境工作实际，把“能力作风建设年”活动同党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动、生态环境系统垂直改革、事业单位重塑性改革、监测监察执法等工作有机结合起来，切实把活动成效体现到生态环境保护“铁军”建设上来。

（四）搞好新闻宣传。要充分发挥主流媒体作用，用好官方网站和“两微三号”等新媒体平台，积极做好新闻报道和活动宣传，要充分调动全系统广大干部职工主观能动性，最大限度发挥网络宣传队伍职能作用，切实把生态环境保护工作推出去、推上去。要大力宣传典型案例、实际成效，特别是要选树模范单位、行业典型，营造争先创优的良好氛围。

 

附件：“能力作风建设年”活动领导小组及专班人员工作职   

       责

 

2022年1月18日

 

 

 

附  件

“能力作风建设年”活动领导小组及

专班人员工作职责

 

一、成立活动领导小组

成立焦作市生态环境系统“能力作风建设年”活动领导小组。

组  长：韩国庆

副组长：敬章斌  王卫民  李  博  程旭东  杨丰收  

        付胜堂  范渭荣  元俊江  喻国强  王西岳

领导小组下设办公室，办公室设在人事科，负责日常工作。党组成员、副局长敬章斌兼任领导小组办公室主任。

二、组建工作专班

为对接市委及省生态环境厅“能力作风建设年”活动专班，便于工作开展，根据工作关联度，从机关各科室、局属各单位确定1至2名精干力量成立工作专班，设联络员1名（杨海娜）。专班实行定期例会制度，每周召开一次碰头会，通报活动开展情况。专班下设“综合协调”、“能力提升”、“作风转变”、“改革创新”、“督导推进”、“新闻宣传”6个工作组，各工作组统筹开展工作。

（一）综合协调工作组。主要负责对接市委及省生态环境厅工作专班，进行材料搜集汇总，起草汇报相关文件，工作调度等工作。

组  长：敬章斌  王西岳

副组长：杨海娜

成  员：王占川  刘军军  王峰举  李欣欣

（二）能力提升工作组。主要负责组织实施业务培训、实践锻炼、能力不足自查自纠等具体内容。

组  长：敬章斌  付胜堂

副组长：杨海娜

成  员：刘世玉  范波涛  王保清  刘  曦

（三）作风转变工作组。主要负责组织政治理论学习、作风不实自查自纠等具体内容。

组  长：李  博  杨丰收

副组长：张露文

成  员：吕长虹  王基鹏  张晶晶  程继伟

（四）改革创新工作组。主要负责“重点任务落实”等工作落实，组织实施体制改革创新、标准化建设、绿色低碳转型、黄河流域生态保护和高质量发展等具体内容，总结报送典型案例。

组  长：程旭东  元俊江  喻国强

副组长：吴建超  刘海利  田明权  韩艳军

成  员：赵志举  马志刚  马  磊  温向阳  刘  晶

（五）督导推进工作组。主要负责暗访、调研，推进重点事项工作落实情况和四个问题的治理情况。

组  长：王卫民  杨丰收

副组长：姚红光  张露文

成  员：张  磊  王清丽  蔡  娜  张永慧

（六）新闻宣传工作组。负责新闻报道、舆论引导，大力宣传重点工作、实际成效和典型案例，印发宣传版面和工作简报等工作。

组  长：敬章斌

副组长：吴  柯

成  员：孟文希  马  骏  杨小燕  牛圣杰